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殷商的子民，得图南庇佑。可令人意想不到的是，甚至有流民，愿意冒着在半路饿死或是发生意外的重重危险，不远万里，前往殷都朝圣，只愿见一见图南甘愿放弃生命的国度，究竟是一个怎样令人向往的地方。
对于一个国家而言，人口尤为重要，有了源源不断涌入的新鲜人口，再加上完善的户籍制度，以及妥帖的流民安置政策，并没有西岐众人所期待的暴乱出现，甚至与之相反的，因为这些被西岐拒之门外的流民的加入，殷商的劳动力空前高涨，国力也很快发展到了空前繁荣的地步。
直到此刻，西岐那边才像是如梦初醒，可一切，早已为之晚矣，殷商的发展速度一日千里，他们早已拍马也赶不及。
更重要的是，他们发现，西岐的人口，竟然也在流失，而他们逃散的方向，竟然是殷商！
起初，不过是些老弱病残，自觉没出路了，才逃往殷商，西岐众人没有半分反对，还乐得清闲，因为在他们的信条之中，只有能够供给生产力或是服役的壮劳力才是有价值的人，而这些老弱病残，对于他们而言，反倒像是累赘，他们并不愿意供养这些在他的任务为毫无价值的人。
可他们忘却了，每个人都不是单独的个体，他们有家，有家人，这些老弱病残，恰恰是那些壮劳力们心头最深的挂念。
所以，在发现青壮力也一同随着家人的脚步，逃往了殷商的时候，姬昌他们才发现，一切都已悔之晚矣，西岐的人口流失，已经严重到了几乎快成半座空城的状态。
而再这样下去，西岐就会失去所有的青壮劳力，彻底地变成一座空城、死城，这是他们绝对不愿意看见的，但殷商的福利制度，实在太过完备，西岐那边绞尽脑汁，也想不出更好的方法与之抗衡。
加上占用了伯邑考壳子的天启大帝死遁逃脱，导致姬昌与姬发之间生了嫌隙，西岐更是一股风雨飘摇的意味，自然也没有人愿意前往这样一个国度。
最后，还是姬发拍板决定，以“养民”的形式吸引民众前去投奔西岐。
说是“养民”，便是字面意义上的由西岐供养民众的生活所需，这与当初西岐吸引众多富户前去的条例，还有所差别。
也许是图穷匕见，也许是破罐子破摔，亦或是死马当活马医，总之，当图南得之“养民”之策，是指无论何种身份地位，只要来到西岐，入了西岐的户籍，便可以享受西岐国库的供养，不事生产的时候，简直要被这献策之人的“聪明智慧”所折服了，她甚至怀疑，这位献策的谋士，是不是从他们殷商，卧底过去的？不然，这法子，为何她听了竟忍不住想要发笑？
而这“养民”，虽然说是不限身份地位，可其中能暗箱操作的点却很多，总之最后的结果是，西岐招来了一大堆的青壮年适龄劳动力。
那些投奔西岐的老弱妇孺，总因为各种各样的“意外”，没能达成他们的心愿。
渐渐的，老弱妇孺们对西岐也没了奔赴的胆量，转头全去了殷商。
所以，这“养民”政策，给西岐招去的，竟然当真全都是青壮年劳力。
但奔着养民政策投奔西岐的，能是什么好人呢？全都指望着吃公粮，混吃等死罢了。
而一切也与图南预期的别无二致，这“养民”的政策，虽说为西岐吸引到了无数的新鲜人口，却也并没有给西岐带来更多的生产力，相反，养出了一堆好吃懒做，根本没有创造任何价值的混吃等死的米虫。
而这一切，都给西岐带来了极大的财政压力和负债支出，毕竟，要养这些米虫，可得要花些钱的，可按照申公豹所言，西岐那边，竟然直到如今，直到此刻，都能够供养得起这些米虫，这